作为农村集体经济成员的农民，其拥有最重要的三项财产性权利，分别是农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体资产收益的分配权。在这三项财产性权利中，宅基地使用权和土地承包经营权一样，都是直接关乎到农民的切身利益，更是维护农村社会和谐稳定的基本保障。
农村宅基地使用管理“四大难”
统一规划难。由于农村传统村庄布局非常零星分散，除移民搬迁和合村并居外，要想对农村宅基地和建房进行统一规划、统一布局非常困难，导致农民建房沿着公路跑、沿着临街跑，房屋坐落无序，乱圈乱占、乱搭乱建现象严重，既缺乏配套的基础设施，又浪费宝贵的土地资源。
问题处理难。由于农村宅基地有偿退出的路径和具体操作程序不明朗，针对多占宅基地的处罚措施和刚性要求不具体，加上互相攀比和从众心理，许多农民建了新房不拆旧房，占了新宅基地不愿退出旧宅基地，作为乡镇政府和村集体也不愿意去捅这个“马蜂窝”，导致一户多宅的现象普遍存在，空心院、废弃宅基地浪费严重。
审批监管难。很多村民认为农村宅基地既然属于村集体所有，应由村集体分配使用，分配宅基地是村委会的事，有的私下做做村干部的工作，只要村里同意认为就合法了，不知道或不愿意履行宅基地审批及房屋建设审批手续。由于涉及农村稳定问题，基层对违法多占的土地甚至已经建成房屋的，强行拆除的难度极大。
确权发证难。按照政策规定，要对农村宅基地和农民房屋实行房地一体化确权登记发证，由于农村宅基地存在的历史遗留问题非常多，比如“一户多宅”问题、超面积或违法占用耕地问题、不符合规划未依法报建问题等等，如果不把这些遗留问题分类解决好，农村房地一体化确权登记发证工作就很难按要求做到位。
农村宅基地使用管理要做到“四到位”
新形势下，实施乡村振兴战略，打造生态宜居的美丽乡村，农村宅基地改革是一道绕不过去的坎，如何更好解决农村宅基地使用管理中存在的四大难题，需要多点发力，多措并举，多头配合，切实做到“四个到位”。
科学规划到位。按照实施乡村振兴战略的总体要求，要全面开展村庄规划编制现场调查，收集掌握村庄分布、户数、人口、现有宅基地数量及使用情况等第一手数据，在充分吸收基层群众意见的基础上，按照一村一策、因地制宜的原则，科学编制既实用又可行的村庄规划，有序稳妥推进“拆旧建新”“一户一宅”等宅基地管理政策。
机制建立到位。农村宅基地问题涉及国土规划、农业农村、住建、户籍、消防等多个部门，需要建立一套统一协调、高效运转的农村宅基地管理工作机制，强化部门之间的沟通合作，确保宅基地能管好、能盘活。要注重发挥村“两委”等基层组织在村庄规划编制、宅基地使用、后续监管等方面的作用，从源头上防范农村违法用地行为的发生。
规范管理到位。严格落实农村新建住房三到场的要求，既宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场，坚决避免乱圈乱建；要加强农村宅基地建设审批管理，将村民建房的乡村建设规划许可权限和管理责任落实到乡镇（街道办事处），简化农村村民建房审批流程。政策制定到位。要想从根本上解决好农村超面积占用宅基地、一户多宅等历史遗留问题，必须把农村宅基地的有偿使用及退出的配套政策制定好、执行好，让农村宅基地的有偿使用及退出的通道打通，有据可依，有路可走。同时，要鼓励和引导有条件的村，因地制宜推进合村并居建设，保障农民“户有所居”。
来源：道明三农头条号
作者：张道明 高级农经师